Pubblichiamo le riflessioni di un nostro associato,  avvocato, sul referendum del 22 e 23 marzo. Scusate la lunghezza dell’articolo ma l’approfondimento è assolutamente necessario.

Il 22 e 23 marzo si vota su un’innocua riforma della giustizia penale o sulla sorte della nostra Costituzione? 

La Costituzione è la Carta fondamentale della Repubblica scritta ottant’anni fa non solo dalle sinistre ma da liberali, repubblicani e  democristiani, cioè dagli ‘azzurri’, dai ‘moderati’ e dai centristi di oggi. 

È la Carta che ha permesso all’Italia di superare decenni di crisi economiche e di scontri sociali, di terrorismo e di mafie.

È una delle Costituzioni più avanzate al mondo perché con un complesso equilibrio tra i poteri fondamentali – Parlamento, Governo, Magistratura – e figure e istituti di garanzia – Presidente della Repubblica, Corte Costituzionale, Corte dei Conti – struttura lo   Stato di diritto, il sistema che garantisce la partecipazione e il benessere di tutti i cittadini e non solo della maggioranza del momento.

La riforma della giustizia sottoposta a referendum incide a fondo sull’ordinamento della Magistratura, uno dei pilastri che reggono la potente ma delicata costruzione dello Stato di diritto, e va dunque esaminata e discussa per comprenderne ragioni,  obiettivi  ed effetti.

Un primo rilievo è che la riforma tocca solo la giustizia penale, cioè  i Pubblici Ministeri che indagano sui reati  e i Giudici chiamati ad assolvere o condannare e non si occupa affatto delle carenze e dei ritardi né della giustizia civile, con processi che durano in media più di sette anni, né di quella amministrativa.

Una seconda notazione è che la riforma giunge dopo trent’anni di scontro sempre più duro tra il potere politico e la magistratura accusata d’indagarne gli illeciti per motivi di parte o di partito.

L’accusa è ingiusta,  perché da Mani pulite a oggi Procure e Giudici hanno  colpito a sinistra come a destra, indagando o processando tra molti altri Chiara Appendino, Antonio Bassolino, Sergio Chiamparino, Bettino Craxi,  Michele Emiliano, Piero Fassino, Primo Greganti, Matteo Renzi. 

I trenta procedimenti contro Silvio Berlusconi conclusi con una sola condanna, l’assoluzione di Matteo Salvini nel processo Open Arms e il recentissimo proscioglimento dei militanti di CasaPound indagati per apologia del fascismo confermano che le toghe non hanno colore e che se singoli giudici e corti penali possono sbagliare o essere prevenuti, i tre gradi  di giudizio previsti dalla Costituzione garantiscono i cittadini contro errori e soprusi. 

Un terzo rilievo è che la riforma toglie ai Pubblici Ministeri la possibilità di passare alle funzioni giudicanti, essenza stessa dell’essere magistrati, annullandone l’autorevolezza e il prestigio. 

L’insieme di queste osservazioni permette di supporre che il vero obiettivo della riforma sia impedire il controllo penale dell’azione politica fin qui attuato dalla magistratura.  

E la supposizione acquista consistenza se si esamina la riforma nei suoi diversi aspetti. 

La separazione delle carriere non cambia il rapporto tra Giudici e PM

Alla base della separazione sta la tesi che essere uniti ai Pubblici Ministeri nella stessa carriera impedisce ai Giudici dei processi penali di comportarsi come terzi,  cioè  imparzialmente,  rispetto a PM e imputati.

Ma è una tesi infondata.

Anzitutto sul piano normativo perché i PM, uniti ai Giudici nella stessa magistratura, hanno come loro l’obbligo di perseguire la giustizia.

A differenza degli avvocati che possono tenere nascoste le prove negative per i loro assistiti, i PM devono raccogliere, esibire e considerare anche le prove a favore degli imputati e se non lo fanno commettono reato, rischiando di andare essi stessi sotto processo 

Ma è soprattutto alla prova dei fatti che quella tesi non regge.

Dopo il concorso e i diciotto mesi da Uditore il magistrato interessato a combattere il crimine sul territorio dirigendo le indagini, raccogliendo le prove e sostenendo l’accusa nel processo, sceglie la carriera di Pubblico Ministero, mentre  il magistrato più  portato a valutare le prove, ascoltare gli argomenti di accusa e difesa e giudicare sull’innocenza o colpevolezza dell’imputato segue la carriera di Giudice.

Nella stragrande maggioranza dei casi i magistrati esercitano le funzioni che hanno scelto, di P.M. o di Giudice, per tutta la vita.

Solo meno di un magistrato su dieci chiede infatti il passaggio dall’una all’altra funzione, mentre l’altro novanta per cento resta per tutta la vita nella carriera scelta all’inizio.

D’altro canto non esistono in misura statisticamente apprezzabile casi nei quali sia stato accertato tra PM e Giudice un vincolo di amicizia, di comunanza ideologica, di cameratismo politico o  di corruzione personale  che abbia portato l’uno o l’altro ad agire illegalmente a favore o contro il soggetto indagato o imputato.     

La separazione delle carriere non rende più veloce ed efficiente il sistema giustizia

I presentatori affermano che la riforma renderà i processi penali più rapidi e Giudici e PM più efficienti nelle rispettive funzioni, ma non spiegano perché e come ciò accadrebbe.

I ritardi e il malfunzionamento  del sistema giustizia dipendono dall’insufficienza del personale (mancano migliaia di Magistrati, cancellieri e altri ausiliari) e dall’arretratezza delle dotazioni tecniche,  deficienze che non vengono risolte separando le scarse forze a disposizione.

Ci sono certamente, come in tutte le  amministrazioni dello Stato, Magistrati meno capaci o negligenti, ma non è dividendo in due il CSM e assegnando a un organo separato la funzione  disciplinare  che questi soggetti diverranno  miracolosamente responsabili ed efficienti.

La riforma appesantisce il funzionamento della giustizia penale

La separazione delle carriere renderà inevitabilmente più aspri i rapporti tra PM e Giudici, con conseguente aumento del contenzioso tra loro e ulteriore rallentamento dei tempi processuali.

Esclusi dalla possibilità di esercitare funzioni giurisdizionali e quindi ridotti a poliziotti dell’accusa, i PM si troveranno poi in stato di inferiorià sociale e processuale rispetto agli avvocati difensori, professionisti tanto più preparati (e pagati) quanto più grave è  il crimine contestato ai loro assistiti.

D’altra parte l’istituzione di due distinti Consigli superiori della Magistratura invece d’uno solo e la creazione d’una autonoma Alta Corte disciplinare comporteranno un notevole aggravio burocratico ed economico che toglierà risorse a personale e dotazioni.

Dunque con la riforma la giustizia penale,  già  imbrigliata da minuziose regole procedurali e da tempi di prescrizione spesso più brevi dei tempi dei processi, si squilibrerà ulteriormente a favore degli imputati.

Il risultato sarà un aumento dei colpevoli in libertà e una  conseguente diminuzione della sicurezza nel Paese.

Con la riforma la politica assume il controllo della magistratura                  

L’articolo 104 della Costituzione detta che “La magistratura costituisce un ordine autonomo e indipendente da ogni alto potere“. 

Lo stesso articolo istituisce il Consiglio Superiore della Magistratura stabilendo che sia composto per due terzi da membri ‘togati’ eletti dai magistrati e per un terzo da membri  ‘laici’, professori di diritto e avvocati nominati dal Parlamento in seduta comune. 

L’articolo 105 della Costituzione indica nel Consiglio Superiore della magistratura l’organismo di autogoverno dei magistrati, dettando che ad esso spettano “le assunzioni, le assegnazioni ed i trasferimenti, le promozioni e i provvedimenti disciplinari nei riguardi dei magistrati“.,  

Com’è noto la riforma spacca in due il corpo della magistratura separando le carriere di PM e giudici e istituendo per essi  due separati CSM, crea un organismo del tutto nuovo per giudicarne le infrazioni disciplinari,  stabilisce che tutti  i membri dei tre nuovi organismi non vengano più eletti, dai magistrati o dal Parlamento, ma tirati a sorte.

Voluto per eliminare l’influenza delle correnti nell’elezione della componente togata degli organi d’autogoverno della magistratura, il sorteggio è una follia antidemocratica e un inganno politico. 

Una follia perché l’essenza stessa della democrazia è che il rappresentante venga scelto dal rappresentato, il governante dal governato. 

Fuori di questo schema si va alla monarchia per diritto divino, alla dittatura poliziesca o all’anarchia.  

Nessun cittadino sano di mente accetterebbe che i parlamentari chiamati a rappresentarlo fossero tirati a sorte tra tutti i cinquanta milioni di italiani e nessun parlamentare che la scelta del capo del governo forse affidata a una lotteria. 

Che sia questo o no lo scopo della riforma, imporre ai magistrati di sorteggiare i loro rappresentanti nei nuovi organismi significa precipitare la magistratura nel caos.  

Il sorteggio è poi e comunque un inganno perché i ‘togati’  dei due CSM andrebbero tirati a sorte tra tutti i circa novemila magistrati in servizio e quelli  della Corte disciplinare tra le centinaia che lavorano o hanno lavorato in Cassazione, mentre i ‘laici’ verrebbero sorteggiati su una lista ristretta di legali e docenti approvata dal Parlamento e in modo predominante dalla sua maggioranza. 

È evidente che i membri  togati,  scelti a caso nella massa a prescindere dall’interesse al ruolo  e dalla  capacità d’espletarlo, slegati tra loro e soprattutto non responsabili di fronte alla base che NON li ha eletti, non avrebbero alcuna possibilità di fronteggiare i membri laici nelle decisioni su assegnazioni, promozioni, trasferimenti e procedimenti disciplinari.

La  componente laica dei nuovi CSM e dell’Alta Corte disciplinare, minoritaria nel numero, diverrebbe sostanzialmente maggioritaria quanto a forza decisionale.

La politica dei partiti, preclusa ai magistrati, dominerebbe così direttamente i loro organi di autogoverno. 

Ma non basta, perché la riforma cancella sia per i PM che per i Giudici il diritto, riconosciuto a tutti gli altri cittadini, di ricorrere in Cassazione contro i provvedimenti disciplinari chiesti nei loro confronti dal Ministro della giustizia e irrogati dall’Alta Corte, costringendoli ad appellarsi alla stessa autorità che li ha censurati.

Quanti magistrati saranno disposti  d’ora in avanti a indagare gli illeciti e le eventuali violenze del potere politico ed esecutivo sapendo che lo stesso potere, sostanzialmente maggioritario nei nuovi organismi, potrà ostacolare la loro carriera, trasferirli e censurarli disciplinarmente? 

È chiaro a questo punto che l’effetto voluto o no della riforma sarebbe la subordinazione del potere giudiziario a quello politico e dunque lo scardinamento del  principio-base dello Stato di diritto, la separazione paritaria dei poteri.

Va nello stesso senso l’esplicita previsione che a questa riforma segua a breve l’introduzione del Premierato col conseguente svuotamento dei poteri del Presidente della Reppublica che della Costituzione è garante.

Ma possono avere il medesimo effetto di stravolgimento della Costituzione i progetti di legge depositati in Parlamento per abolire l’obbligatorietà dell’azione penale prevista dall’articolo 112 della nostra Carta fondamentale, col rischio che la maggioranza politica e quindi l’Esecutivo del momento usino questa abolizione per evitare ogni controllo.

Ridurre il peso della Magistratura e rafforzare l’Esecutivo esautorando le figure e  gli istituti di garanzia significa da sempre andar verso la dittatura.

Ammesso che non sia questo l’obiettivo della maggioranza politica che ha proposto la riforma, stravolgere la Costituzione rendendo possibile quell’obiettivo a una futura maggioranza di destra o di sinistra sarebbe da sprovveduti senza memoria.

MAGISTRATI UCCISI DA TERRORISMO O MAFIA

Pietro Scaglione ,1971, Palermo; Francesco Ferlaino, 1973, Lamezia Terme; Francesco Coco, 1976, Genova; Vittorio Occorsio, 1976, Roma; Riccardo Palma, 1978, Roma; Girolamo Tartaglione, 1978, Roma; Fedele Calvosa, 1978,  Frosinone; Cesare Terranova, 1979, Palermo; Emilio Alessandrini, 1979, Milano; Nicola Giacombi, 1980, Salerno; Girolamo Minervini,1980, Roma; Giorgio Galli, 1980, Milano; Gaetano Costa, 1980, Palermo; Mario Amato, 1980, Roma; Rocco Chinnici, 1983, Palermo; Gian Giacomo Ciaccio Montalto , 1983, Trapani; Bruno Caccia, 1983, Torino; Graziella Campagna, 1985, Villafranca; Alberto Giacomelli, 1988, Trapani; Antonino Saetta, 1988, Caltanissetta; Rosario Angelo Livatino,  1990, Agrigento; Antonio Scopelliti, 1991, Reggio Calabria; Giovanni Falcone, 1992, Palermo; Francesca Morvillo, 1992, Palermo; Paolo Borsellino, 1992, Palermo; Giuseppe Alfano, 1993, Barcellona  Pozzo di Gotto; Luigi Daga, 1993, Roma.